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释放扶贫资金的“滚雪球”效应

来源:网络整理 作者:八闽 人气: 发布时间:2018-08-09
摘要:扶贫办 贫苦村 现代农业 脱贫 竞争社,吾谷网

胡志千本报记者吕兵兵

山东省临沂市是革命老区,也是山东省脱贫攻坚重点市,有建档立卡贫苦户25.5万户、44.2万人,占山东全省的1/6。脱贫攻坚战打响以来,临沂落实各项扶贫资金累计达29亿元,整合涉农资金51.3亿元,加起来超过80亿元。持续增多的资金投入,像“滚雪球”一样,造成了规模庞大的扶贫资产。如何管好、用好这些资产,使其持续阐扬作用,包管贫苦大众长久受益?

记者在采访中理解到,为打赢脱贫攻坚战,临沂抓住放大资金效用这一关键,在理论中探究出“一整三转四统”资金循环使用的新路子:“一整”,即统筹整合涉农资金;“三转”,即专项扶贫资金转股金、村级资源转股权、集体资产转红利;“四统”,即资产统管、收益统分、平台统揽、绩效统审。在此根底上,摸索造成了“所有权归村集体、运营权归承包户、收益权归贫苦户、监管权归镇当局”的“四权分置”扶贫资产办理形式,走出了一条产权清晰、循环使用、收益稳定的新路子。

明确所有权,让每一笔扶贫资产都有“身份证”

在兰山区汪沟镇,自推进脱贫攻坚以来,该镇不断坚持镇级统筹资金资源,创立规模大、实力强的扶贫产业园区。截至目前,已整合各村专项扶贫、企业援建、第一书记帮扶等资金1916万元,集中创立了包括67个冬暖式大棚、5个蘑菇养殖棚、两个茶叶种植棚、两处光伏发电站、110亩莲藕等内容的高规范循环农业产业园区。

“对这些扶贫项目造成的资产,我们依据资金来源和受益贫苦人口散布,均向相关贫苦村颁布了扶贫资产所有权证,明确产权归项目村所有,并明确主要受益用于给村内贫苦户分红。”汪沟镇党委书记聂世涛说。

临沂市扶贫办副主任管佃如介绍,明确产权归属是增强资产办理的前提。临沂明确,将各级财政专项扶贫资金、各类涉农资金、社会各界帮扶资金用于产业扶贫开展造成的运营性资产界定为扶贫资产,除有明确指向的,其所有权都归村集体所有,向村集体颁布扶贫资产所有权证,让每一笔资产都有“身份证”。目前,临沂5153个项目村的扶贫资产所有权证均已颁布到位。

放活运营权,让最能挣钱的人去用钱

放活资产运营权,参预市场化合作,是进步产业项目质效,拓宽增收脱贫渠道的关键之举。临沂带领村集体安身主导产业,阐扬农业企业、竞争社、家庭农场等新型运营主体的消费运营劣势,确保项目资产保值增值、提质增效。已先后培育蒙阴蜜桃、平邑金银花等特色产业基地16个,新开展果蔬大棚3.2万个,创立扶贫车间1409个,并摸索造成了村级自主运营、入股竞争运营和招标出租运营等运营权实现模式。

村级自主运营。村集体牵头领办、创办专业竞争社或农业效劳公司等运营实体,对资源资产停止统一运营,运营收益用于村集体和贫苦户增收。兰陵县矿坑镇依托蔬菜大县的市场劣势,操纵扶贫资金建成蔬菜大棚25个,建立竞争社带头开展无公害蔬菜种植,已带动周边12个村的1214名贫苦户增收脱贫。

入股竞争运营。借助现代农业园区、田岳[合体等平台带行动用强的劣势,通过竞争运营、委托办理、入股分红等方式,实现业态互补,竞争共赢。沂南县马牧池乡新立村与沂蒙红色影视基地发展“村企共建”,入股竞争开发村落休闲旅游度假项目,带动村集体增收50多万元,周边132户贫苦户实现脱贫。

招标出租运营。采用公开竞标的方式,对扶贫车间、厂房店肆等扶贫资产面向社会发包出租,每年取得稳定租赁收入。沂水县沙沟镇集中整合各村扶贫资金400万元,到青岛保税区沂水功能区“飞地”创立占地30亩的高规范扶贫车间,对外租赁每年都有32万元以上的稳定收入。

保障收益权,让最须要的人能受益

收益分配足额及时到位,是扶贫资产阐扬减贫增收作用的重要保障。分给谁、怎么分至关重要。

分给谁?临沂要求,对扶贫资产实现的收益,70%以上用于帮扶建档立卡贫苦户,其余用于开展村内公益事业。分配重点向没有劳动才能的老弱病冷炙贫苦户倾斜。对有劳动才能的贫苦户,通过设立村内公益岗位让其就业增收。

怎么分?临沂明确,按致贫起因、贫苦程度、劳动才能等状况停止分类分档,建设收益滚动使用、不同化分配机制,拉开分配级差,因户因贫精准分配。同时,对个别突发天灾人祸的特困群体,经村集体钻研,从收益或村集体收入中列支局部资金用于二次分配,确保一次分配精准、二次分配公平。“依照不同化分配准则,我们将贫苦户划分出特困户、临界返贫户和一般贫苦户共三类,将项目收益依照人均1242元、828元、414元停止不同化分配,进步了分配的精准度和公平性。”平邑县丰阳镇党委书记曹兆清说。

在沂南县东铁峪村,村党支部书记胡家礼说:“县里整合施行联村光伏发电项目,俺村占一股,每年都有5.2万元的分红。为了用好这笔钱,村里扭转以往间接发钱的方式,设置了治安调整、护林防火、光伏养护等公益效劳岗位,吸纳13名贫苦大众就业,实现人均月增收642元。”

在郯城县,该县将1000万元财政专项扶贫资金投资到天沐温泉扶贫开发项目,从全县倒排出500个特困户,明确每个特困户享受该项宗旨投资收益分红,仅此一项可使特困户年均增收2000元摆布。

落实监管权,让每一分钱都在阳光下运行

管佃如介绍,为确保扶贫资金资产宁静,临沂将资金资产监管权下放至镇村,实行资产统管、平台统揽、村账统审办理,确保扶贫资金管住不流失、管活提效益。

镇级统管。明确乡镇当局作为扶贫资金资产的办理主体,乡镇经管站详细承当扶贫资产的监视办理,建设资产登记办理台账,单方面监控资产增减变动、经营收益等状况,做到专户贮存、专人办理、专账核算,实现“村财镇管”。

平台统揽。将扶贫资产全副纳入农业经管部门“三资”办理平台,随时掌握扶贫对象动态调解、项目进度、资产收益分配等信息,做到“一网清、不时清、事事清”。目前全市11.49亿元扶贫资产已单方面实现平台化监管。

村账统审。在全市568个扶贫工作重点村中,组建由老干部、老党员、致富能人、贫苦户和村民代表组成的扶贫理事会,履行效劳协调、监视建议等“第三方”职责,对扶贫资产的权属登记、运营办理、收益分配等环节停止民主监视,让“大众的事情大众办、各人的事情各人管”,确保扶贫资产经营全过程阳光通明、公平公正。

责任编辑:八闽
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